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国家能源局热身分布式光伏 补贴政策将大调整

時間:2014-04-09

幾個星期以來,分布式光伏電站的政策如何調整,成爲了能源局的頭號議題。剛結束的2014CREEC可再生能源企業發展研討會上,新能源行業龍頭企業的一把手們悉數到場,重點議題就是分布式政策的調整。

用一位參會領導的話說,能源局目前對于分布式的要求是“各方面都出政策才行,不厭其多”。所以,政策的調整勢在必行,改革箭在弦上。

事實上,據21世紀經濟報道記者搜集到的信息,幾套成型的方案已經擺在了能源局的案頭,只是最終會走哪個方向,還沒有最終確定。

2014年是中國分布式光伏的元年,能源局對于分布式光伏電站項目制定的目標是8GW。這個目標一經制定,就被認爲比較難完成。去年11月,能源局開始組織對18個分布式示範項目建設進程的調研,以期發現問題,對政策做出調整。

目前,18個分布式項目中的絕大部分已經被摸底,能源局對于分布式目前在推進過程中存在的問題也基本心裏有數,有針對性的政策調整也就隨之而來。

有調研組人員透露,目前分布式存在的最大問題,就在于融資、並網和認證體系的建立。所以,政策調整也會從這幾個方面入手。而根據內部人士透露,目前可能改的方向有兩個,第一是引入大型分布式概念,對大型分布式項目設立標杆電價。第二是提高余電上網的度電補貼。

上述內部人士透露,第一個方案,由某央企背景的光伏企業提出,方案爲能源局可能將在分布式配額比較多的4個省,拿出保守估計在30%以上分布式項目,做成大分布式概念,每一個在10-20MW左右,這些項目將享受1元/度的標杆電價。除了國家的標杆電價以外,各省還會出台相應的補貼政策,預計在0.2元/度左右。目前分布式項目配額較多的省有江蘇省、浙江省、山東省和廣東省。

而這個方案最大的突破在于商業模式的改變,分布式項目的所有者將不再是屋頂的業主,業主只是通過租賃屋頂的方式參與項目,並享受優惠電價。這一商業模式的改變,將打消業主不願意持有電站項目的顧慮。

業內人士認爲,這一模式的主要受益者是有央企集團優勢的光伏企業,其分布式項目可以在母公司的廠房建設,其大面積屋頂資源的獲得較爲容易。

第二種方案爲,自發自用仍然采取0.42元的度電補貼,余電上網部分同意執行標杆上網電價,即以度電1元進行補貼。

有業內人士擔心,如果按照這一方案調整的話,所有項目都會只發電而不自用電。對此,內部人士表示,能源局會設置一個余電上網比例,預計不會超過30%。

上述內部人士表示,這一政策的出台還有一段時間,因爲能源局給出意見後還需要物價局最後確認。

與此同時,業內企業當然不會放過這一政策調整的紅利,電站建設方面,對分布式項目傾斜的迹象逐一表露。一個最明顯的迹象是,各大企業目前都在大量招聘相關人才,爲政策確定後的大幹快上做儲備。

4月1日,聯合光伏(00686.HK)CEO李原在接受21世紀經濟報道采訪時表示,今年聯合光伏裝機目標爲1GW,並且要加強分布式建設的速度,目前正在研究各省出台的分布式政策以決定將項目投資在哪裏。

興業太陽能也宣布計劃在珠海啓動全國地級市規模最大的500兆瓦光伏發電項目,總投資約50億元,初步目標爲今年底完成150兆瓦一期工程,2015年底建成350瓦二期項目。

行業巨頭順風光電目前也正在積極布局其分布式項目,一位業內人士告訴記者,順風光電目前分布式團隊正在大量招聘人員,順風光電今年3GW的並網目標中,也將有很大一部分來自于分布式項目,比例接近1/3。

21世紀經濟報道2014-04-03                                                                         

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